我國(guó)在自動(dòng)駕駛領(lǐng)域已深耕多年，汽車工業(yè)、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，但面向完全自動(dòng)駕駛商業(yè)應(yīng)用的法律滯后性仍非常明顯。建議加速我國(guó)自動(dòng)駕駛立法，自動(dòng)駕駛準(zhǔn)入試點(diǎn)考慮全無(wú)人自動(dòng)駕駛形態(tài)，以保障戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平持續(xù)與世界保持一致，保持人工智能核心產(chǎn)業(yè)國(guó)際領(lǐng)先。

國(guó)際主要國(guó)家加快自動(dòng)駕駛立法，打造“制度高地”，搶占行業(yè)發(fā)展先機(jī)

國(guó)際上近期自動(dòng)駕駛立法動(dòng)作不斷。歐洲以德國(guó)為代表，在2017年出臺(tái)《自動(dòng)駕駛倫理指南》、修訂《道路交通法》后，2021年德國(guó)通過(guò)《自動(dòng)駕駛法》，首次對(duì)L4級(jí)別的自動(dòng)駕駛汽車進(jìn)行規(guī)制，明確規(guī)定具有自動(dòng)駕駛功能的機(jī)動(dòng)車可以在指定的運(yùn)行區(qū)域獨(dú)立執(zhí)行駕駛?cè)蝿?wù)，且“無(wú)需駕駛員駕駛車輛”。亞洲方面，日本于2019年5月通過(guò)新的《道路交通法》，允許L3級(jí)自動(dòng)駕駛車輛上路，2022年日本公布《道路交通法》修正案并預(yù)定于2023年4月1日施行，該法案列入了在特定條件下實(shí)現(xiàn)完全自動(dòng)化駕駛的“Level 4”運(yùn)行許可制度；我國(guó)深圳、上海也先后出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例》《上海市浦東新區(qū)促進(jìn)無(wú)駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應(yīng)用規(guī)定》等法律法規(guī)，允許完全無(wú)人自動(dòng)駕駛地方先行先試。北美以美國(guó)為代表，2016-2021年間秉承安全優(yōu)先、技術(shù)中立、支持創(chuàng)新的基本理念，先后出臺(tái)自動(dòng)駕駛1.0-5.0用以指導(dǎo)本國(guó)自動(dòng)駕駛發(fā)展，同時(shí)美國(guó)眾議院、參議院先后通過(guò)《SELF-DRIVE Act》《AV start act》，提出了自動(dòng)駕駛汽車的安全標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)安全要求和豁免條款，雖尚未形成聯(lián)邦層面法律，但為行業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)。綜上，國(guó)際上主要國(guó)家均已通過(guò)頂層立法明確允許了L4級(jí)別全無(wú)人自動(dòng)駕駛開放道路運(yùn)行。

美國(guó)自動(dòng)駕駛政策框架立足行業(yè)訴求，將推動(dòng)聯(lián)邦層面自動(dòng)駕駛法律制修訂

近日針對(duì)美國(guó)自動(dòng)駕駛行業(yè)發(fā)展面臨的公共政策挑戰(zhàn)，美國(guó)自動(dòng)駕駛行業(yè)協(xié)會(huì)（Autonomous Vehicle Industry Association，AVIA）發(fā)布了面向自動(dòng)駕駛技術(shù)部署及商業(yè)化的聯(lián)邦政策法規(guī)框架，針對(duì)聯(lián)邦自動(dòng)駕駛立法建言獻(xiàn)策，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)美國(guó)安全自主的自動(dòng)駕駛技術(shù)全面部署。

我國(guó)有良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，需通過(guò)頂層立法制修訂加快完全自動(dòng)駕駛進(jìn)程

自動(dòng)駕駛關(guān)聯(lián)信息通信、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、汽車等眾多領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，我國(guó)關(guān)鍵技術(shù)如AI算法、整車制造、車路協(xié)同、云計(jì)算等技術(shù)已處于全球一流甚至領(lǐng)先水平，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，但受制于《道路交通安全法》等上位法，無(wú)人商業(yè)化應(yīng)用進(jìn)程緩慢，完全自動(dòng)駕駛真正商業(yè)價(jià)值未得到最大程度發(fā)揮。

針對(duì)此問(wèn)題，近日兩會(huì)期間兩會(huì)代表連玉明、王先進(jìn)、馮興亞等均提出加快自動(dòng)駕駛立法、國(guó)家層面自動(dòng)駕駛政策法規(guī)制修訂（預(yù)留車內(nèi)無(wú)安全員的技術(shù)應(yīng)用空間）、促進(jìn)自動(dòng)駕駛商業(yè)化落地等提案，旨在以法律法規(guī)制修訂、政策創(chuàng)新為抓手推動(dòng)完全自動(dòng)駕駛規(guī)模化商業(yè)應(yīng)用。百度從2013年開始布局自動(dòng)駕駛領(lǐng)域，在國(guó)家及地方各級(jí)政府支持指導(dǎo)下，百度Apollo L4級(jí)自動(dòng)駕駛運(yùn)營(yíng)測(cè)試?yán)锍汤塾?jì)已超5000萬(wàn)公里，如今百度Apollo正在全面推進(jìn)全無(wú)人自動(dòng)駕駛規(guī)?；瘧?yīng)用，已在北京、重慶、武漢多個(gè)城市實(shí)現(xiàn)全無(wú)人自動(dòng)駕駛商業(yè)化運(yùn)營(yíng)和測(cè)試，并作為唯一的“中國(guó)力量”，連續(xù)多年在Guidehouse Insights自動(dòng)駕駛技術(shù)評(píng)估報(bào)告中位居全球自動(dòng)駕駛的“領(lǐng)導(dǎo)者”之列。

結(jié)合國(guó)際自動(dòng)駕駛發(fā)展趨勢(shì)以及百度多年技術(shù)實(shí)踐，建議加速我國(guó)自動(dòng)駕駛創(chuàng)新立法，2025年完成道交法修訂，自動(dòng)駕駛準(zhǔn)入試點(diǎn)考慮全無(wú)人自動(dòng)駕駛形態(tài)，以保障戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平持續(xù)與世界保持一致。